In Nederland is er een wetsvoorstel ingediend op 6 oktober 2023 dat voorziet in de invoering van een toelatingsstelsel voor uitzendbureaus en andere bedrijven die arbeidskrachten ter beschikking stellen uiterlijk vanaf 01/01/2026. Het wetsvoorstel geldt in de huidige vorm niet alleen voor klassieke uitzendbureaus, maar voor alle ondernemingen die structureel arbeidskrachten ter beschikking stellen in de zin van de Waadi.
In het nieuwe stelsel zouden uitleners alleen op de markt mogen opereren als zij daartoe toegelaten zijn. De toelating zou geldig zijn voor de duur van vier jaar
Het toelatingsstelsel heeft een tweeledige doelstelling:
- het verbeteren van de positie van ter beschikking gestelde arbeidskrachten en in het bijzonder die van arbeidsmigranten;
- het waarborgen van een gelijk speelveld voor alle in- en uitleners.
In het kader van deze toelating zullen zij onder andere een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) moeten indienen, een waarborgsom van 100.000 euro overmaken, aantonen dat zij het juiste loon betalen en hun belastingen betalen.
Voor startende uitleners geldt bij de aanvraag van voorlopige toelating een verlaagd bedrag, te weten € 50.000. Een voorlopige toelating geldt in beginsel voor een periode van zes maanden; deze periode kan eenmalig met zes maanden worden verlengd. Hierna moet de starter – om arbeidskrachten ter beschikking te blijven stellen – over een «reguliere» toelating beschikken. Bij de aanvraag voor toelating moet de uitlener voor € 100.000 financiële zekerheid stellen.
De verplichting om financiële zekerheid te stellen geldt gedurende de gehele looptijd van de toelating. Er zou daarbij echter nog voorzien kunnen worden dat er een mogelijkheid is dat deze verplichting komt te vervallen na het verstrijken van de looptijd van de eerste toelating indien de uitlener aan de te stellen voorwaarden voldoet.
Er zou daarbij voorzien worden in een periodieke controle waarbij wordt nagegaan of de uitzendbureaus zich aan de regels blijven houden.
Bedrijven die gebruik maken van uitzendbureaus, de zogenoemde inleners, zouden op basis hiervan dan alleen nog mogen samenwerken met uitzendbureaus die toegelaten zijn tot de markt. De inlener is bijgevolg verplicht om te controleren of de uitlener is toegelaten. Dit wordt gepubliceerd via een openbaar register.
De Arbeidsinspectie zal toezicht houden op de verplichtingen voor in- en uitleners.
Het wetsvoorstel bevat ook overgangsrecht om – in aanloop naar de inwerkingtreding van de toelatingsplicht per 1 januari 2026 – uitleners te stimuleren om vóór 1 juli 2025 een toelating aan te vragen en zich, in aanloop daarnaartoe, vrijwillig te laten certificeren door de Stichting Normering Arbeid (SNA). Uitleners die gebruik willen maken van de eenmalige overgangsmaatregel, moeten uiterlijk op 30 juni 2025 beschikken over een SNA-certificaat. Daaraan voorafgaand moeten zij getoetst zijn aan de eisen in de NEN-norm 4400.
De toelatingsplicht zal onverkort gelden voor uitleners die buiten Nederland zijn gevestigd als zij in Nederland arbeidskrachten ter beschikking stellen. Ook zij dienen financiële zekerheid te stellen en zich periodiek te laten controleren of zij aan het normenkader voldoen. De eisen in het normenkader zijn voor buitenlandse ondernemingen gelijk aan de eisen die gelden voor in Nederland gevestigde uitleners. Daarnaast gelden voor buitenlandse ondernemingen enkele specifieke eisen, bijvoorbeeld voor de identificatie van de ondernemingen, in geval van A1 verklaringen en voor het tijdig melden van buitenlandse arbeidskrachten die in Nederland ter beschikking worden gesteld.
Concreet: De uitlener die voor toelating in aanmerking wil komen, moet zich aanmelden bij de toelatende instantie. Deze instantie zal hiervoor op de website een elektronisch formulier beschikbaar stellen. De uitlener moet bij de aanvraag aan deze voorwaarden voldoen:
- de uitlener moet zijn ingeschreven in het Handelsregister;
- de uitlener moet een VOG voor rechtspersonen overleggen die voldoet aan de daaraan te stellen eisen (dit geldt niet voor buitenlandse ondernemingen);
- de uitlener moet financiële zekerheid stellen voor een bedrag van € 100.000;
- namens de uitlener moet een rapport naleving normenkader worden overlegd;
- de uitlener leeft het normenkader na.
Bovenstaande bespreking is gebaseerd op ontwerpteksten en onder voorbehoud van publicatie in het Belgisch Staatsblad.
Bron: Wetsvoorstel d.d. 06/10/2023, Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten, Tweede Kamer der Staten-Generaal 2023 – 2024, 36446.
